改革开放这艘巨轮,倏忽间已驶过四十年。
四十年来,佛冈始终勇立潮头,搏浪前行。
四十年前的佛冈,还是一个名不见经传的传统农业县,地处偏僻,交通闭塞,经济基础薄弱,发展缓慢。
“一条马路一盏灯,一个喇叭响全城”,是那个时代最真实的写照。那时,佛冈人多住在低矮的平房里,四周没有几条像样的马路,出行很不方便。村民世代以种田为生,只求温饱。
1978年12月,党的十一届三中全会的召开,揭开了全国改革开放的序幕。面朝黄土背朝天的佛冈人,开始洗脚上田。他们整理好衣妆,嗅到了空气中弥漫的改革气味。百废待兴的年代,一切都是新的,没有现成的经验可以照搬,勤勉好学的佛冈人筚路蓝缕,他们建厂、修路,摸着石头过河,一步步将佛冈建成了如今美丽幸福的新佛冈。
改革开放使佛冈释放了巨大的活力,各项事业发展步入快车道。四十年后的今天,佛冈再也不是人们记忆里那个贫穷落后的僻野山城。自106国道和京珠高速公路开通之后,作为珠三角的后花园,佛冈凭借其出色的区位优势迅速崛起,约克空调、雅迪电动车等一大批知名企业纷纷落户。经过40年的努力,佛冈已发展成了清远的南大门,大珠江三角洲侧畔的工业重镇。
今年7月20日,清远市委七届七次全会再次明确,佛冈县作为清远市“副中心”的战略定位,要求佛冈利用好毗邻广州的优势和良好产业基础,科学谋划产业布局与资源配置,着力打造清远对接粤港澳大湾区的“南大门”。
佛冈县城全景图。
上岳古民居。图片来源：清远日报
佛冈观音山有一尊天然观音卧像,所以佛冈人都相信这是神灵庇佑之地,是有福之地。县内一年四季繁花似锦,瓜果飘香。汤塘的荔枝、粉葛、梅子；水头的芦笋、鹰嘴桃；高岗的豆腐、猪肉、米酒等等美食都令八方来客流连忘返。每年的高岗豆腐节、汤塘舞被狮等特色民俗活动举办期间,都吸引数万海内外游客参加,那浩大的场面,让人庆幸生逢盛世,也让勤劳的佛冈人倍感振奋。
站在全新的历史方位上,佛冈县委书记董和平说,重新回顾改革开放以来佛冈所走过的这段光辉旅程,重新温习改革开放的总方针,目的在于充分展示佛冈这四十年来各方面所取得的突出成就,感恩前人所付出的艰辛努力,并以此鼓舞佛冈士气,深入贯彻落实习近平总书记关于“全面深化改革”的重要讲话精神,进一步解放思想,务实进取,改革再出发。
佛冈约克空调。
状似卧佛的远山。图片来源：清远日报
佛冈,因城郊观音山顶有座巨大的天然卧佛,一直被人们认为是有佛之地,有福之地。物产丰饶、坐拥青山绿水的佛冈,在历史上的很长一段时间里,因地处偏僻,交通闭塞,工农业生产一度处于极度落后的状态。
1978年12月,党的十一届三中全会召开,揭开了全国改革开放的序幕。40年来,佛冈同全国各地一样,乘着改革开放的春风,社会面貌发生了巨大变化。在佛冈历届党委政府的不懈努力下,全县经济社会不断迈上新台阶。
曾经的佛冈,是一个名不见经传的传统农业县,经济基础薄弱、发展缓慢。曾任佛冈县委副书记、现任佛冈县关工委主任的黄银带回忆,上世纪70年代末,当时在县妇联工作的她,要经常下乡,由于交通条件有限,她往往要跟同事们走上几公里路赶到乡里去。“房子不是那个年代人们最迫切的需求,如何填饱肚子才是。”甚至到了1988年,她被评为“全国优秀妇女干部”和“三八红旗手”、出席第四届全国妇女代表大会时,找来找去都没有一件像样的衣服,最后向初中同学借了一件。
改革开放使佛冈获得了巨大的活力,经济社会发展步入快车道。1978年到2017年,佛冈县地方生产总值由0.5亿元增加至129.6亿元,农民人均纯收入从233元增加至18604.4元。2018年前3季度,全县完成地区生产总值89.8亿元,同比增长1.5%；1-10月实现工业增加值46.7亿元,增长9.9%；地方公共财政预算收入7.53亿元,增长9.9%。
如今的佛冈,再也不是黄银带记忆里那个“衣不蔽体、食不果腹”的僻野山城。在改革开放40年历程中,佛冈的发展经历起步、脱贫、崛起、高质量发展等阶段。经过40年的努力,佛冈已成了清远的南大门、广州的后花园,大珠江三角洲侧畔的工业重镇,并着力打造成清远市“副中心城市”。
起步 工业在经济总量中的比重逐年增加
时光回到1979年1月19日,佛冈县委召开向四个现代化进军的动员大会,进一步贯彻党的十一届三中全会精神,决定把工作重心转移到经济建设上来。同年2月15日,佛冈县委召开全县三级干部会议,组织学习党的十一届三中全会精神,佛冈县改革开放的序幕由此开启。从党的十一届三中全会召开到1982年8月召开党的十二大前近4年期间,是佛冈改革开放的起步阶段。1979-1982年,全县地区生产总值(GDP)年均增长12.7%；地方财政预算收入年均增长7%。
1982年9月召开党的十二大,到1992年1月邓小平发表“南巡讲话”前的9年多期间,是佛冈改革开放稳步推进阶段。本阶段,佛冈县委确立并实施“一稳三兴”的经济发展方针,着力抓好各项重点工作的开展。利用佛冈划归广州管辖的机遇,开展外引内联办工业,开办了味精厂、电池厂等一批联办企业。同时,拓宽商品流通渠道,发展第三产业。1983-1991年,全县地区生产总值年均增长15%,地方财政预算收入年均增长14.2%。工业在经济总量中的比重逐年增加。
期间,佛冈县委的隶属关系几经变动。1978年12月至1983年7月隶属韶关地委；1983年7月至1988年1月隶属广州市委。1988年1月7日,佛冈县正式从广州市划归清远市管辖。
篁胜新城。
京港澳高速和国道106线贯穿佛冈全境,正在建设汕湛高速、广连高速等。图片来源：清远日报
脱贫 群众生活从温饱型转到初步小康型
从1992年1月邓小平发表“南巡讲话”,到2002年11月召开党的十六大前近11年间,是佛冈深化改革推动经济社会发展阶段。佛冈县委确立“农业兴县富县与工业兴县富县并举,一二三产业协调发展”的经济思路,部署并实施“脱贫致富奔小康”工程,以建立市场经济新秩序为中心,推动全县经济建设和各项事业的转型发展。在经济建设方面,重点发展“三高”农业,开展招商引资加快工业发展,大力发展第三产业。在基础设施建设发面,全面完成国道106线佛冈段改造扩建工程,京珠高速公路佛冈段于2002年11月全线竣工通车,使佛冈县融入“珠三角1小时经济生活圈”,为佛冈县的加速发展开创了新的前景。在居民生活水平方面,开展扶贫攻坚,群众生活从温饱型转到初步小康型。1992-2002年,全县地区生产总值年均增长17.3%,地方财政预算收入年均增长14.5%。
按地区生产总值(GDP)统计,1993年起,第二产业开始超过第一产业,结束了历史以来佛冈县以农业经济为主的历史,确立了工业在全县经济中的主导地位。
崛起 沙糖桔产业成为全县的“富民”产业
从2002年11月召开党的十六大,到2012年11月召开党的十八大前,是佛冈创新思路推进全县社会主义现代化建设阶段。佛冈县委先后围绕争当山区科学发展排头兵和“共创富民强县、建设幸福佛冈”中心任务,确立“工业立县、工业富县、工业强县”的决策部署,推动全县经济社会又好又快发展,创造了“佛冈速度”。2005年,时任中共中央政治局委员、广东省委书记的张德江到佛冈考察时,称誉佛冈为“广东山区发展的典型”。
当时,佛冈县委要突出抓好的重点工作是发展集约型高效农业,沙糖桔产业成为全县的“富民”产业；以“三化一园”和“三圈四园”建设为重点,加快城镇化建设步伐,县城和镇区建设取得突破性进展；经济转型升级效果明显,三大产业同步发展。2003-2012年,全县地区生产总值年均增长16.7%；地方财政预算收入年均增长25.9%。
振兴路的升级扩建就是在这个时间段里完成的。在此之前,佛冈的核心城区为努力街、解放路,佛冈旧的政府大院就坐落在附近。曾参与振兴路拆迁建设的干部回忆:“当时,我们很多干部都不理解,认为没必要费这么大人力物力建设一条如此宽阔平坦的大道。但现在看来,当时的佛冈县委、县政府的眼光是超前的。”振兴路建成后,包括广州市从化在内的多地领导干部都前来考察取经。
振兴路的建设完成,也基本奠定了佛冈现有的城市格局。
高质量发展 主动参与珠三角产业布局,协同打造湾区经济生活圈
2012年之后,佛冈进入高质量发展阶段。2015年,佛冈县被确定为全国县级文明城市提名城市,“创文”的号角由此吹响。佛冈对经济建设的要求,也由此前的“求量”转变为“求质”。佛冈不断提高招商门槛,同时,全力推行供给侧结构性改革,一大批落后产能被淘汰搬迁。2017年,佛冈就淘汰落后钢铁产能152万吨、落后造纸产能2.5万吨。2016年4月公布的清远“十三五”规划纲要提出,要“将佛冈打造为清远市副中心和新兴工业之城、宜居创业新城、健康养生旅游示范城”,这是清远首次提出要把佛冈建设成副中心。该“规划”提到,要完善县城发展功能,推进佛冈整体东扩西延和适度北进南拓,节约集约土地,实施生态管控,完善基础设施和公共服务设施。后来,佛冈县将上述表述归纳为“一心三城”定位。
今年7月20日,清远市委七届七次全会再次明确,佛冈县作为清远市“副中心”的战略定位,要求佛冈围绕建设清远副中心城市的战略定位,利用好毗邻广州的优势和良好的产业基础,科学谋划产业布局与资源配置,着力打造清远对接粤港澳大湾区的“南大门”。“我们要以落实广清一体化战略,来推动经济社会高质量发展。佛冈作为粤北最靠近珠三角的地区,作为环珠三角县中距离大湾区内核最近的地区,要紧抓国家加快建设粤港澳大湾区的机遇,坚定不移贯彻‘一核一带一区’区域发展战略,深度融入广州大都市圈,主动参与珠三角产业布局,协同打造湾区经济生活圈。”佛冈县委书记董和平说。
紧紧把握粤港澳大湾区机遇 加快融入珠三角
区位交通 道路大建设,大胆酝酿城市之变
在区位交通上,佛冈有着天然的优势。佛冈位于广州中心城市北沿线72公里处,目前有京港澳高速和国道106线贯穿全境,距离广州白云机场约40分钟车程,是“广州1小时经济圈和生活圈”。
但是在老佛冈人的记忆中,40年前的佛冈城区面积很小,周边大多是田地、鱼塘和山地,村民普遍居住在低矮的平房里,也没有几条像样的路,出行很不方便,村民靠种田为生,只求温饱。“一条马路一盏灯,一个喇叭响全城”可谓最真实的写照。
要想富,先通路。路通,财通。迎来改革开放的发展潮流,佛冈开始大胆酝酿城市之变。
上世纪80年代,佛冈改造解放路、建设路,新建滨江路、振兴路,兴建湖滨人行跨河小桥、湖滨公园等。在建筑和房地产方面,成立第一个国有房地产企业佛冈县房地产开发公司,使佛冈房地产开发经营迈向市场运作新方向,为今后城乡基础建设打下良好的基础。
上世纪90年代,城乡建设步伐加快,各项设施趋向完善。1992年,国道县城段第二次改线南移,改线后,国道106线原穿过的县城路段改为环城路,为县城发展拓宽空间；为满足人民群众的出行需要,在原址重建塘二大桥；一批标志性高层建筑物拔地而起；兴建花园式住宅小区,于1997年建起了振兴花园。
进入新世纪,占地总面积为33.5公顷的县人民中心建成；京珠(京港澳)高速公路佛冈段于2002年11月全线竣工通车,使佛冈县融入“珠三角1小时经济生活圈”；2003年,位于县城中轴线的湖滨大桥建成；修建中轴线,使其成为繁华的商业中心、宽敞的迎宾大道。
近年来,佛冈县着眼提升城乡基础设施建设水平,规划大交通网络体系。全力推动骨干交通网络对接,完善“两纵一横”高速路网。积极配合做好汕湛、广连高速的建设工作。县委、县政府将汕湛高速公路佛冈段项目确定为全县重点项目,全力推动项目建设,预计2019年底建成通车。届时,粤东、粤西到佛冈旅游的高速通道将被打通。同样地,广连高速佛冈段的前期准备工作也在紧张进行中。
借助北江航道级别提高的有利条件,力争恢复潖江航道,推动龙山至江口航道建设,配套建设货运码头及公路,实现与北江“黄金水道”及珠江三角洲高等级航道网无缝对接。加快轨道交通综合换乘枢纽建设的规划,争取广清城轨向南延伸,经佛冈接广州机场。加快城乡一体化公交运营系统建设,治理城市停车不便问题,倡导公交出行,纾解城市交通拥堵。
此外,佛冈县还投资了1.3亿元,计划将国道106线县城至森波拉地段5.5公里打造成旅游大道,从4车道扩建为6车道,目前已完成80%的工程量。
如今的佛冈,县城区域面积扩展到10.3平方公里,人口增加到13万。人民群众住房条件大大改善,引进了碧桂园清泉城、篁胜新城、港深豪苑、圣菲康城、钱隆天下等多个大型高端房地产项目……佛冈城市面貌已焕然一新,清远副中心初具雏形。
工业优势 马路经济补短板,园区建设已上马
工业,在佛冈改革开放四十周年的历史上,有着浓墨重彩的一笔。
上世纪90年代中后期,佛冈引进约克和建滔两家企业,经过10年的发展,均成为佛冈举足轻重的大企业。但其他工业项目发展仍较缓慢,工业“堆头”太小,县财力捉襟见肘。
实践证明,如果没有抓住工业,就没有“佛冈速度”。时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在佛冈考察时评价佛冈工作时说,思路就是出路,思路通,事事通；思路不通,就什么也不通。截至目前,佛冈全县的大中型工业企业已有24家,产值过10亿元的企业有4家；产值5亿元至10亿元的企业有5家。
工业化是加快发展非常重要的途径,佛冈工业创造了“佛冈速度”,引进了不少外资企业,然而最大的致命伤就是工业发展基本沿袭了“马路经济”的套路,全县没有一个产业集聚的工业园区。解决这些问题的根本路子,就是要以园区为载体推动工业集聚发展,而广清产业园汤塘园区的出现,无疑让佛冈县抓住了振兴发展的“牛鼻子”。
多年来,佛冈累积的产业基础点多面广,产业园区正虚位以待,新技术、新产品、新业态、新模式推陈出新,增长动力转换、多元支撑发展的条件已经具备。
2015年初,佛冈与广州开发区签订合作协议,共同开发广清产业转移工业园(B区)。
2016年5月,佛冈与广清产业园管委会签订合作开发协议,共同开发建设广清产业园汤塘园区,目前园区各项工作有序推进。未来,佛冈将以合作共建广清产业园汤塘园区为载体,加快对接广州优势产业链和产业带的延伸,引进生物医药、大健康、高端美颜美容产业等,力争经过三至五年的努力,形成一定规模的产业集群,有力带动佛冈主要经济指标实现倍增,使园区成为支撑和带动佛冈经济发展的增长极,成为区域合作的典范。
汤塘园区作为佛冈经济发展的重要平台,将积极引进和培育一批食品饮料、电子信息和通用设备制造等优质企业,不断拓展集聚区发展空间,力争到2020年,实现工业产值超100亿元,税收5亿元。
与此同时,佛冈将继续壮大发展约克、加多宝、建滔、雅迪等为龙头的主导产业,推进主导产业集聚发展。将重点打造约克空调制造产业集群,力争2020年公司产值达到40亿元,带动上游配套企业创造产值7亿元。积极推动雅迪、老虎涂料等智能制造、节能环保、新能源等装备产业发展,集聚发展全省最大的电动车和环保涂料集群生产基地。精准发展现代物流业,积极对接广州空港经济和铁路物流,加快推动现代物流园建设。
未来,佛冈将积极引导产业集聚区和产业集群组建产业联盟,推进集群品牌发展,深入推进“质量强县”工作,支持优势企业争创“广东省名牌产品”。
城市定位 建设成为清远对接粤港澳大湾区的“南大门”
站在新时代的时间轴上,佛冈提出要建设成为清远副中心城市和对接粤港澳大湾区的“南大门”,是清远市委寄予佛冈的厚望,也是时代赋予佛冈的使命。佛冈县生态环境优越,产业基础良好。佛冈县委书记董和平指出,随着汕湛高速、广连高速的建设开通,佛冈的交通区位优势将更加明显。省委十二届四次全会提出“一核一带一区”战略,非常清晰地指出,靠近珠三角的市、县和地方,要紧紧把握粤港澳大湾区的机遇,加快融入珠三角。佛冈县将按照市委着力把广清产业园佛冈园区建设成为中新广州知识城产业腹地的要求,大力推动新能源汽车等新一代信息技术、人工智能、生物医药产业生产基地落户园区。这些政策举措针对性强、含金量高,是佛冈发展的重大政策利好。
佛冈将依托广清产业园佛冈园区和现有的产业基础,主动参与珠三角产业布局,推动与广州开发区产业耦合发展,优势叠加。将强化“总部+基地”、“整装+配套”、“研发+生产”合作对接,加快招商引资步伐,推动广州开发区对口帮扶的“1个20亿、2个10亿”重点项目尽快落地,形成更加紧密的产业共建体系,带动佛冈产业集聚发展。按照清远副中心城市的定位,佛冈将围绕城市功能互补的目标要求,把承接广州市非中心城市功能转移和佛冈城镇化发展结合起来,重点承担居住、教育、健康、养老、物流、旅游等功能,加快推进与华南理工大学广州学院开展校地共建育人基地。县城将加快扩容提质,着力推进省道252线县城段改道、国道106线县城北段扩建工程,大力推进县城龙凤新区、城南新区的建设,重点承担商业、医疗、教育等公共服务功能。其他地区着力承接休闲旅游、现代物流、健康养老、文化休闲等功能,全面提高对广州人口的吸引力和承载力。加快高岗恒大康养小镇、融创龙山新城等项目建设,实现“北有恒大、南有融创”的发展格局。结合省2511新型城镇化试点工作任务,大力推动汤塘特色小镇建设,完善广清产业园佛冈园区的生活配套。
“我们还要重点抓好民生基础设施建设。坚持教育优先发展,优化教师队伍结构,大力推进城北篁胜小学、城南小学、县职校三八校区等项目建设。加强医疗基础设施建设,力促县中医院新院及县人民医院、镇中心卫生院新建项目早日建成并投入使用。”佛冈县委副书记、县长余爱国说。2015年,佛冈县被确定为全国县级文明城市提名城市,“创文”的号角由此吹响。今年2月,佛冈再次获得创建全国县级文明城市的提名资格,新一轮全国县级文明城市创建工程已全面启动。
新时代,新佛冈,新跨越,新征程。曾在改革开放历史进程中创造了“佛冈速度”,并为山区发展走出了一条新路的佛冈,将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神,全面深化改革,继续逐梦前行,谱写时代新篇章。
采写:清远日报记者 黄扬梅